在新技术革命不断迎来多点突破的背景下，各国积极加大高端前沿技术的投入力度，瞄准前沿新兴技术发力，实施相关产业政策，以此提升新技术的竞争优势。总体上，从美国、德国、日本情况来看，它们应对新技术革命的政策发力点和特征既有共性，也存在差异。
美国：聚焦关键领域，提前规划布局
美国作为先进的创新驱动型国家，在制定和实施技术创新政策方面居于世界领先地位。特别是二战以来，美国科技伫立于世界前沿，离不开产业政策的支持。美国的科技政策体系遵循其宪法规定的三权分立制。
一是瞄准方向、提前布局，重视政策制定和产业规划引导。围绕新技术领域，以国家安全为由，近年来美国不断出台产业政策文件，如《国家量子计划法案》《维护美国人工智能领导地位的行政命令》《关键和新兴技术国家战略》等。围绕新技术领域，美国不断强化在人工智能和量子信息等重点领域的部署。此外，美国还成立了专门的“技术竞争力”委员会。
二是注重基础研究投入。根据OECD的数据统计，2021年美国的研发投入强度为3.45%，其基础研究支出占研发经费支出的比重基本稳定在16%—18%之间。其中，联邦政府是基础研究的最大资金来源，高校是基础研究的主要执行者。
三是多种创新支持渠道。除了研发投入，信贷、风险投资也是美国企业获得支持的重要来源。风险投资充分借助资本市场，解决前期的融资问题，纳斯达克市场为创新型小企业提供规模性股权融资平台；联邦小企业管理局主要利用担保贷款等方式，为技术创新型小企业提供资金支持。研发补助、信贷支持、风险投资等已成为美国产业技术政策的重要构成。
四是注重产学研协同。美国是全球开展产学研协同时间较早的国家，重视科技成果转化效率，并在经费上给予资助。当前，美国产学研协同的模式主要有企业孵化器、科技工业园模式、工业—大学合作研究中心模式。
五是主导新兴技术标准和规则制定。美国早在2015年就出台了涵盖标准制定的《美国创新与竞争法案》，2019年发布了《美国在人工智能领域的领导地位：联邦政府参与制定技术标准和相关工具的计划》，提出在人工智能标准制定方面进行部署。美国的标准化工作通常由大型私营企业主导，中小企业由于资金和准入门槛等原因参与度不高。近年来，美国通过调整相关政策调动中小企业参与的积极性，包括研发与试验税收抵免、降低标准化协会会员费以及推行标准制定项目扶持计划等；鼓励参与以美国为核心的标准组织，如电信行业解决方案联盟，以此建立国际标准制定方面的数量优势。
六是在确保国家安全优先的前提下重视国际合作，组建科技同盟。特别是拜登执政时期，美国与欧盟展开更深入的合作，加强与英国的长期合作。同时，美国还逐渐加强与加拿大在新兴技术方面的合作，2021年两国签署了关于研究合作的谅解备忘录，明确在新兴和关键技术领域合作。
德国：重视专精尖技术发展，打造多层次的教育体系
德国的制造业全球领先，得益于其在技术创新方面的研发投入以及复杂工业工艺方面的高度专业化，信息技术、嵌入式系统以及自动化工程也具有较强的全球竞争力。德国不仅重视大企业的旗舰作用，还特别注重培育具有工匠精神的“隐形冠军”企业，为大企业提供配套服务。
一是制定前瞻性发展战略。2013年，德国发布《保障德国制造业的未来——关于实施工业4.0战略的建议》，将工业4.0上升为国家战略。2019年发布《国家工业战略2030》，提出重点发展十大关键工业部门，培养“隐形冠军”，确保德国工业在国际竞争中的领先地位，实现2030年工业增加值在德国和欧盟中所占的比重分别扩大到25%和20%的目标。德国不仅重点发展传统高端制造业，而且重视数字化和人工智能。
二是构建有利于新兴技术创新的生态。德国拥有一套结构完整、分工明确、协调一致的多元主体创新系统，包括联邦和州政府、大学、企业、公共研究机构、中介机构、基金会。其中，联邦和各州的议会属于决策层，大学和公共研究机构属于执行层。德国非常重视产学研结合，以此为基础建立了大量的科技园和技术孵化中心，支持大学和研究院所将研究成果产业化，鼓励人才到企业发展。同时，重视培育世界级产业集群，成立技术联盟。
三是提供新兴技术创新的要素保障。在信贷方面，针对中小企业，德国拥有较好的风险分担机制，且风控机制较为健全，商业银行与担保银行按照20%与80%的比例分担风险。中小企业贷款额度较高。在人才方面，德国专业服务各领域都体现出较强的人才竞争优势。德国联邦职业教育研究所受联邦政府委托承担研究、项目制定、培训、咨询等人力资源服务。德国特有的双轨制职业教育，集中体现了雇主、雇员和政府三大社会力量的合作机制。
四是推动生产性服务业发展。德国政府以发展信息物理系统（CPS）为主要途径，推动工业互联网、工业云、移动O2O等新型生产组织方式的发展，全面提高制造业生产、流通过程中产品和用户数据的感知、传输、交互和智能分析的能力，为制造业智能化柔性化转变提供技术支撑。德国联邦经济与能源部推动实施的《德国数字化战略2025》明确，聚焦智能制造后端——智能服务，支持制造企业由以产品为中心向以用户为中心转变，建立以数据驱动的商业模式，提供精确化、个性化的智能服务。德国政府还全力实施了“智能服务世界实施平台”项目，支持移动、机械、工厂、贸易、物流、医疗、能源及消费等领域智能制造和服务的发展。
日本：瞄准前沿领域集中优势发力
21世纪初期，日本政府就提出将信息技术产业、环保产业、可再生能源产业等作为重点发展的新兴产业，随后出台了一系列相关政策。日本一直将制造业视为立国之本。近年来，日本大力推进以制造业的数字化、智能化、网络化为前提的超智能化社会建设。
一是统筹科技发展战略规划，支撑前沿科技发展。对照其他国家制定的与新技术相关的政策，日本先后制定了《日本再生计划》《机器人新战略》《第五期科学技术基本计划（2016—2020）》，以制造业为核心，灵活运用大数据、物联网等新技术，大力推进超智能化社会建设。重点在科技领域，2021年日本政府公布了《第六期科学技术创新基本计划》《科学技术综合创新战略2021》《2021年科技创新白皮书》，旨在促进科技创新发展。
二是聚焦前沿创新领域，加大研发投入支持。近年来，日本瞄准半导体、信息通信等关键技术领域，加快科技创新领域布局，出台了《半导体数字产业战略》，要求加大尖端半导体设计研发与生产，将日本建设成集技术创新、系统研发以及应用为一体的世界中心。根据2021年7月日本发布的第47版《防卫白皮书》，日本不断加大颠覆性技术创新的研发经费投入，2022财年国防预算中该项金额高达3257亿日元，创历史新高。此外，日本还通过财政补贴、优惠性投资、税收减免等多种手段加大对企业自主创新的支持，对战略性新兴产业提供较多的研发补贴，对中小企业征收较少的税收、提供无息贷款。
三是优化科技管理体制机制。在体制方面，将改组后的“综合科学技术创新会议”由首相担任议长，统筹制定科技引导政策，强化科技创新的推进功能。此外，日本重视采取官产学研深度融合的形式，以此培育和孵化萌芽技术，打造从研发到应用的完善产业体系，加快科技成果商业化应用。
四是重视培育新兴技术人才。与其他西方国家类似，日本颇重视人才培养。面对新技术革命带来的挑战，日本文部科学省积极推进教育改革，与厚生劳动省推动了一揽子人才培养计划，降低本科培养与企业实际需求的不匹配度，相关措施涉及建立职业实践力培养计划、构筑专科学校与产业界合作的教育体制、强化专业技术学院的作用等。
五是提前布局能源节能技术。与其他主要国家相比，日本资源较为匮乏。特别是福岛核电站发生危机后，日本面临着前所未有的能源短缺危机，天然气采购成本大幅上升，引致电价上涨。在此背景下，日本加快推动研发超节能生产设备、新储能技术以及高效率发电技术，以提升能源自给率。
（作者单位：中国社会科学院工业经济研究所）
来源：北京日报客户端
作者: 李鹏 史丹
