“游烟”是指吸烟者一边走在路上、一边吸烟而产生的二手烟雾。吸烟者释放出的“游烟”很任性，被动吸烟者往往是猝不及防。而现实的问题是，由于处于室外，“游烟”的治理面临着管理难的尴尬境地。从本月中旬开始，上海市开始在外滩等8个中外游客集中、人群密集的“网红”地标场所重点推进室外“游烟”治理。
上海8处“网红”场所治理“游烟”
2024年，上海市开展了关于室外二手烟的抽样调查，结果显示10000名受访者中，近六成市民表示经常遭遇“游烟”，九成市民对“游烟”表示反感。受访者普遍认为“游烟”不仅危害他人健康，还存在安全隐患，影响市容环境和出行体验。
据了解，上海市是国内最早实施地方控烟法规的城市。数据统计显示，上海市成人吸烟率已由2010年的近27%下降至目前的19.2%，但其2500万左右的庞大人口基数，城市人群二手烟暴露率仍可达到47.6%，其中以“游烟”问题更为突出。
今年3月中旬开始，上海市在武康路、豫园商城、新天地、外滩、南京路步行街、陆家嘴商圈、今潮8弄、蟠龙天地实施控烟示范行动。武康大楼是上海城区著名打卡点，记者看到路边已经张贴起“控烟”海报，周边商户室内也摆放着提示牌。景点街边每隔一段距离，会有一位志愿者对正在抽烟的行人进行劝阻。此次防控室外“游烟”行动，由属地街道、卫健等多部门联合开展，定期进行宣传引导。
室外吸烟点不得设置在行人必经通道
记者注意到，此次上海市在室外开展的“游烟”防控目前以宣传倡导为主。室外控烟，是“一刀切”地全面禁止？还是有管理、有步骤地疏堵结合？一起来看上海的配套措施。
去年9月1日开始，上海市实施了国内首个室外吸烟点地方标准——《室外吸烟点设置与管理要求》，规定了室外吸烟点选址、设施、标识、健康提示等设置及日常管理与维护的要求。
《标准》规定室外吸烟点不应设置在休息区、等候区等人群聚集的区域以及行人必经的主要通道。室外吸烟点宜与建筑物的出入口及与户外相通的门窗、进排风口等处保持不小于6米的距离，以尽可能减少非吸烟者的二手烟暴露。同时，室外吸烟点面积不大于6平方米。为了避免吸烟者长时间吸烟，《标准》明确室外吸烟点不应设置座椅、自动售卖机、电子屏等。
记者了解到，此次上海市率先开展“游烟”防控倡议的8个游客聚集区，均已设置了室外吸烟区。
采访中记者了解到，对于二手烟存在的健康风险，不少市民游客建议通过行政处罚等手段，加强对“游烟”的处罚。那么室外的“游烟”行为，究竟能不能处罚呢？记者查询发现，按照《上海市公共场所控制吸烟条例》规定，目前市民游客在幼儿园、中小学校、少年宫、医院、体育场馆、演出场地、文物保护单位，还有人群聚集的公共交通工具等候区域等公共场所，发现“游烟”，可以拨打12345热线进行举报，违者个人最高罚款200元，场所最高罚款30000元。
中国控制吸烟协会公益法律专业委员会秘书长 李恩泽：《上海市公共场所控制吸烟条例》规定了，设置户外吸烟点不能位于人行必经通道，那么他如果在这条街道上设置固定的吸烟点是有依据的，如果设吸烟点不规范，可以依照上海市控烟条例进行处罚。如果还有家长带着孩子集中活动，那属于未成年人集中活动区域，可以依照未成年人保护法规定未成年人集中活动区域禁止吸烟，就包括室外，那么你如果在这个区域吸烟了，那么就可以依照未成年人保护法进行处罚，对于其他不吸烟者，他对发现的违法吸烟者有权利向相关部门投诉举报。
莫让“游烟”毁了游玩
室外的“游烟”有着随机发生、污染源持续移动的特征，也被控烟人士形象地称为“火车头”。如何保护人群免于接触二手烟，莫让“游烟”毁了出行和游玩，需要社会各方的共同努力。
在北京，军事博物馆参观的人群排队进出，按照规定打火机不能带入馆内，记者发现在参观出馆后的，有工作人员会将打火机还给游客，但一些吸烟者很快就在出口处点烟，周边不时有婴儿车经过，“游烟”弥漫在游客队伍中。
在北京东城区簋街附近一处公交车站，记者记录下这样一幕，一位乘客在公交车站台抽烟，直到车辆进站开门，这位乘客在踏上车辆后才将烟头丢在车下，“游烟”跟随其一起进入车厢，公共交通文明引导员专门去把地上的烟头踩灭，避免消防隐患。
北京市公共交通文明引导员张立文也是一名控烟志愿者，从2015年开始，他每周三都会穿着蓝色志愿马甲宣传控烟。他告诉记者，由于“游烟”的随意性，存在较大的消防安全隐患。
按照2015年6月1日实施的《北京市控制吸烟条例》要求，个人不得在排队等候队伍中吸烟，否则将被处以50元人民币罚款，拒不改正的最高可处200元罚款。同时，禁烟场所的经营者、管理者也要肩负起禁烟责任，违者将受到处罚。
中国疾病预防控制中心控烟办公室原主任姜垣举例表示，我国香港、澳门特区禁烟工作持续开展，形成了社会的广泛共识。比如在香港，要求市民不得在室外公共升降电梯、扶手电梯、学校、湿地公园、公共海滨浴场、公共汽车站吸烟或携带燃着的香烟、雪茄或烟斗，否则将被定额罚款港币1500元。澳门明确公交车站和的士站10米范围内禁止吸烟，公共场所抽烟最高罚款1500澳门元，烟头丢地上罚款600澳门元。
据了解，按照《“健康中国2030”规划纲要》，要全面推进控烟履约，加大控烟力度，运用价格、税收、法律等手段提高控烟成效。相关控烟法律研究者表示，目前“游烟”的治理面临的管理难的情况，需要更加明确管理责任方。据今年3月北京市最新调整的政府部门职责权限，控制吸烟方面的6项行政处罚和与之相关的行政检查职权为区卫生健康委行使。
（总台记者 梁铮铮 马力 陈雯 洪妍臻）
责任编辑：艾玖玫
